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高校模擬計算老齡化 延遲退休5年福利僅增1%

發(fā)布時間:2014-03-25 09:13:44

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在年初密集召開的各地方“兩會”上,養(yǎng)老改革都是熱門話題。這背后是一個不可回避的事實——中國面臨“未富先老”以及養(yǎng)老金的替代率不斷下降的局面。
  
  “1997年,養(yǎng)老金替代率可以達到80%,而2005年至今,實際的養(yǎng)老金替代率就已經接近40%。”上海財經大學高等研究院課題組成員、經濟學院副教授何暉說。
  
  延遲退休、放開生育限制、養(yǎng)老金并軌這些眾說紛紜的改革方案到底可以達到什么效果?何暉所在的課題組建立了一個大規(guī)模世代交替一般均衡模型,模擬出人口快速老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險改革的宏觀影響,嘗試繪制了一幅“養(yǎng)老改革效果圖”。
  
  課題組的研究認為,延遲退休可以顯著降低政府的財政負擔,但對社會福利的促進有限。課題組通過模擬計算發(fā)現,如果在現有退休年齡基礎上延長退休年齡3年,與現行政策相比,整體社會福利的增長僅有0.94%,而延遲退休5年這一數字也僅為1.28%。
  
  許多對延遲退休的反對聲音來自延遲退休對勞動力市場的影響。課題組研究發(fā)現,實施延遲退休政策后,即使社會失業(yè)率從目前的4%提高的7%,社會福利仍然是改善的。
  
  “并且根據我們測算,如果延遲退休5年,長期來看只會使失業(yè)率上升0.4%,對就業(yè)市場基本沒有影響。”何暉表示,“當然這是在保持一定經濟增速的基礎上。”
  
  各地即將落地實施的“單獨二孩”政策也在這項研究中得到了認可,被認為是一項“既可以提高社會福利,又能顯著改善政府的財政狀況”的措施。研究結果顯示,如果放開二胎政策,即生育率在目前基礎上擴大一倍,可以使得養(yǎng)老保險稅率降低28.46%,同時可以提高社會福利5.45%。
  
  對于養(yǎng)老金最大的爭議來自目前實行的“雙軌制”,企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與公務員、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距,如何穩(wěn)步推進并軌是一大難題。
  
  課題組的研究認為,實施“收益并軌”將是最容易推行的方案。何暉解釋說,這一方案是公務員仍不繳納養(yǎng)老金,但退休后養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全相同。這樣公務員退休后福利會降低11.32%,而企業(yè)職工福利上升1.62%,社會總福利也會提高0.49%。
  
  而除了收益并軌,課題組還測算了稅收并軌(公務員享受目前養(yǎng)老金替代率,但退休前需要交納養(yǎng)老金)和完全并軌(公務員按照企業(yè)職工繳納和計發(fā)養(yǎng)老金)兩種方案,在這兩種方案下,盡管社會總福利上升幅度都會高于收益并軌,但公務員的福利損失將達到13.05%和23.42%。
  
  “在三種改革方案中,公務員的福利水平較改革前均有所降低,但改革后無論采取哪種形式的并軌,公務員的福利水平都仍要高于企業(yè)職工的福利水平。”何暉說,“另外我們還發(fā)現,無論采取哪種并軌方式,公務員和企業(yè)職工的福利差距都在縮小,并軌可以顯著提高社會的公平程度。”
  
  因此,課題組建議,考慮到一次性并軌對公務員會產生巨大的福利沖擊,可以采取“分布式”并軌方案。

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