發布時間：2014-05-26 14:20:47
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近日，大慶油田調整職工子女進入企業就業政策引發職工上訪，這一事件使曾流行于上世紀90年代以前的“子女頂替”制度再次進入人們的視野。記者調查了解到，雖然這一制度在很多地方早已不復存在，但在一些大型國企，尤其是少數壟斷型國企，還不同程度地存在著一些針對職工子女的“土”政策和傾斜辦法。專家認為，國企要徹底取消福利制就業政策，應當以市場化分配機制的建立作為前提。對于在艱苦崗位、作出特殊貢獻的職工，可以采取提高工資、津貼，給予獎勵等激勵機制，以此取代就業福利。
大慶油田否認“包分配”
今年4月，大慶油田對持續多年的勞動用工和招聘政策進行調整，其中對部分招聘專業范圍內的油田子女畢業生，由原來直接選聘到操作崗位，改為通過擇優選拔，自費進行職業技能培訓，合格后才能進入企業工作。對此，部分油田應屆子女畢業生及家長不理解、不接受，從而引發聚集上訪事件。
此事在社會上引發一片嘩然。盡管大慶油田極力否認存在“包分配”之說，但還是令人們回想起已經消失了近30年的國企子弟頂替接班制度。上世紀50年代到80年代，國有企業因實行職工退休，其子女可頂替空下來名額的勞動就業制度，被人們視為一項特殊福利。
然而記者在采訪中了解到，盡管頂替接班政策早已不復存在，但是像大慶油田一樣，國企子弟享受就業優惠現象卻比比皆是。
部分國企有“內部優惠”
遼寧省一家擁有職工超10萬人的涉油大型國企，對職工子女的就業傾斜已存續多年。
公司人事處一位負責人介紹，他們招聘的新員工分為管理技術人員和操作工人兩大類，前者在二本以上大學的石油、地質等專業中選拔，同等條件下職工子女優先錄用；后者則更多考慮內部子弟的就業需要，崗位主要安排給從部隊退役和家庭困難的職工子女，近幾年組織的招工考試，也是在職工子女中擇優選拔。
央企鞍鋼集團雖然早在1986年就取消了接班、頂替制度，但對內部子弟仍然保留了就業優惠。記者了解到，在選拔招聘筆試和面試的總分中，鞍鋼根據用工類型的不同，對職工子女分別給予10分和15分的額外加分。盡管近年來因行業形勢不佳造成崗位對內部子弟的吸引力減弱，但鞍鋼子弟占新招入員工的比例仍然接近30%.
已在江蘇徐州鐵路某單位工作了十多年的馬超華（化名）是名“鐵路子弟”，雖然當年只是電大畢業，但他還是順利進入鐵路系統。“其實這不是嚴格意義的‘接班’，而是鐵路針對內部子弟有專門的招工名額，這讓我們‘子承父業’更多了一份便利條件。”他告訴記者，我那些父母在鐵路系統的中學同學，除了自己不想留下的，基本上都在鐵路各部門上班了。
中國石油天然氣集團遼河油田一位內部人士介紹，目前油田仍有上萬名大學畢業的職工子女待業，幾乎天天有人來找領導，公司雖然對他們有一些就業優惠，但還是滿足不了巨大的需求量。
■ 進程
子女頂替
20世紀50年代實施
父母退休、退職后，由其子女辦理手續，頂替空下來的名額，進入父母原工作單位上班。
1978年
國務院頒發《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》，規定工人退休、退職后，“家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉、子女就業少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作”。
1986年
國務院發布國營企業勞動用工制度改革的四項規定，要求“面向社會，公開招收，全面考核，擇優錄用”，必須實行勞動合同制，廢止子女頂替等制度。
1992年
勞動部等多部委發布《深化企業勞動人事、工資分配、社會保險制度改革的意見》，要求在企業內部真正形成“干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降”的機制。不過，“安排子女工作”未真正消失。
■ 爭議
人文關懷還是變相“世襲”？
對于國企中存在的種種就業“內部優惠”，有人認為是出于現實考慮，對內部職工的一種激勵機制和人文關懷；有人則認為這是一種變相“世襲”，勢必會破壞勞動就業的公平性和能力優先原則，進而影響到國企競爭力的提升。
贊成
職工子女比較穩定
鞍鋼集團人力資源部人力資源管理處處長李學佳：
之所以對職工子女出臺一定程度的優惠政策，一來為了穩定在職的老職工，讓他們感覺企業還在想著他們，對他們有所關照，算是一種感情上的慰藉和文化上的融合；二來也是基于現實考慮，職工子女由于成長中的耳濡目染，對企業的歷史、文化比較了解，入職后上手更快，而且他們回到家鄉后工作也會比較穩定，不會輕易跳槽。
東北大學產業經濟研究所所長李凱：
很多資源型國企所在的城市因企而建，產業結構單一、地理位置偏遠，外地的優秀人才不愿來，也是一些企業傾向招收內部子弟背后的現實無奈。
反對
“近親繁殖”影響效率
山西大學社會學教授邢媛：
國企子女定崗現象的出現有其特定的歷史條件，但是現在情況發生了改變，就業形勢越來越嚴峻，這種舊的用人方式就需要進行改革，國有企業的性質決定了其就業崗位是一種國家資源，具有某種公共性，不能由國有企業壟斷，所有就業崗位都必須要面向社會，公平公正招考，確保就業公平。
江蘇諾法律師事務所律師耿延：
招收過多職工子弟會讓企業失去大量引進優秀人才、“新鮮血液”的機會，容易出現人浮于事、人事臃腫等現象，影響企業效率。另外，就業上的“近親繁殖”，往往形成錯綜復雜的關系網，在管理上會大大增加協調成本。